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      廣西壯族自治區防治艾滋病攻堅工程實施方案(2015-2020年)

      發布時間: 2015-12-18            來源:

        (來源:廣西日報) 

        為進一步加強我區艾滋病防治工作,做好2015-2020年防治艾滋病攻堅工程的組織實施,根據自治區黨委、政府工作部署,制定本實施方案。 

        一、工作目標  

        鞏固2010-2014年防治艾滋病攻堅工程成果,防治工作機制進一步優化,全社會共同應對的良好局面更加牢固,基層防治網絡進一步完善,科學技術支撐保障水平不斷提高,防治工作能力和水平不斷提升,重點人群、重點區域源頭管控更加有效,新發感染率和死亡率繼續降低,艾滋病病毒感染者和病人生存質量進一步提高,確保艾滋病疫情不反復、不反彈,全面實現國家提出的遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃各項指標要求。 

        二、工作步驟 

        2015-2020年防治艾滋病攻堅工程分五個階段實施。 

        第一階段:2015年10月前,在全面總結2010-2014年防治艾滋病攻堅工程經驗的基礎上,研究制定2015-2020年防治艾滋病攻堅工程方案。 

        第二階段:2015年11月-2017年12月,全面實施攻堅工程。 

        第三階段:2018年1-2月,進行中期評估。 

        第四階段:2018年1月-2020年12月,深入實施攻堅工程。 

        第五階段:2021年1-2月,進行終期考核驗收。 

        三、重點工程及要求 

        2015-2020年防治艾滋病攻堅工程包括防治艾滋病宣傳教育、控制性與毒品傳播艾滋病、基層艾滋病防控體系建設、艾滋病綜合干預、艾滋病防治能力提升、監管場所防治艾滋病、艾滋病社會救助、防治艾滋病科學研究與技術推廣等8個專項工程。 

        (一)防治艾滋病宣傳教育工程 

        1.工作內容 

        倡導社會主義核心價值觀,普及艾滋病防治知識。充分發揮各類新聞媒體的作用,加大刊播艾滋病綜合防治知識和公益廣告的力度,加強對社會公眾的宣傳教育。堅持重點時節宣傳與經常性宣傳相結合,增加艾滋病危害的警示性教育內容,不斷提高宣傳教育的針對性和有效性。切實落實初中及以上學生學習艾滋病防治知識的規定。加強對農村、邊遠貧困地區、疫情嚴重地區和有易感染艾滋病病毒危險行為人群、流動人群的艾滋病防治知識宣傳教育工作。到2020年,城鎮和農村居民的艾滋病防治知識知曉率均達85%以上,監管場所的被監管人員達95%以上,青年學生、高危人群和流動人口均達90%以上。 

        2.責任分工 

        黨委宣傳部門會同衛生計生部門牽頭組織制定和實施《防治艾滋病宣傳教育工程實施方案》。各有關部門各負其責開展工作。 

        黨校(行政學院)負責將艾滋病防治知識納入培訓內容。 

        教育部門負責組織全區初中、高中和大中專院校開展艾滋病防治知識宣傳教育。 

        公安、司法部門負責將艾滋病防治知識納入監管場所相關教育內容。 

        民政部門負責對養老服務機構工作人員艾滋病防治知識的培訓,加強對機構內老年人的艾滋病防治宣傳教育。 

        人力資源社會保障部門負責農民工艾滋病防治知識的宣傳教育,將艾滋病防治知識納入農村轉移勞動力的職業培訓。 

        住房城鄉建設部門負責建筑工地從業人員的宣傳教育工作,督促建筑企業在建筑工地設置艾滋病防治宣傳墻報,將艾滋病防治知識納入專業技能、安全生產培訓的內容。按照有關規定和程序,加大對城鄉設置艾滋病防治廣告牌或公益廣告的支持和保障力度。 

        農業部門負責農村地區艾滋病防治知識的普及和宣傳教育工作。 

        文化、工商和旅游發展部門負責從事住宿、娛樂、休閑保健、美容美發等服務業從業人員的艾滋病防治知識宣傳工作。 

        衛生計生部門負責醫護人員艾滋病防治知識的培訓,將艾滋病宣傳教育納入醫院評審指標,為有關部門提供艾滋病防治信息和技術支撐。 

        新聞出版廣電部門負責制定播放艾滋病防治知識和公益廣告的指令性指標,督促各類新聞媒體加大刊播艾滋病防治知識的宣傳力度。 

        交通運輸、鐵路、海關、出入境檢驗檢疫、民航等部門負責在車站、碼頭、機場以及公共汽車停靠站(點)等設置艾滋病防治廣告牌或者公益廣告。 

        工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織按照職責分工開展艾滋病防治知識宣傳教育活動。 

        (二)控制性與毒品傳播艾滋病工程 

        1.工作內容 

        依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒以及故意傳播艾滋病、利用感染者身份進行的違法犯罪活動。公安、衛生計生部門加強信息互通,對抓獲的賣淫、嫖娼、吸毒販毒人員進行艾滋病檢測,檢測率達100%,并強化后續追蹤動態管理。所有檢測陽性人員均納入公安部門重點人口,重點管控。鞏固藥物維持治療成效,完善強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復和藥物維持治療之間的銜接機制。在每個設區市至少設立1所行政或刑事特殊監區,收容或收押治療感染艾滋病的涉案人員。“無毒縣”“無毒社區”數量逐年增加。吸毒人群綜合干預覆蓋率達90%以上。 

        2.責任分工 

        公安部門、衛生計生部門牽頭組織制定和實施《控制性與毒品傳播艾滋病工程實施方案》。各有關部門各負其責開展工作。 

        文化、工商和旅游發展部門負責落實星級賓館、旅館、旅社、招待所、家庭式出租屋、發廊、歌舞廳等公共場所擺放安全套工作,加強對旅館業、公共娛樂服務場所禁止賣淫嫖娼和販毒吸毒活動的日常監督。 

        衛生計生部門負責旅館業、公共娛樂服務場所從業人員定期體檢及其健康證發放,協助公安部門對被抓獲的賣淫、嫖娼和販毒吸毒人員進行艾滋病檢測和治療,會同公安、食品藥品監管等部門共同做好吸毒成癮者藥物維持治療和其他針對吸毒人群的干預工作。 

        食品藥品監督管理部門要嚴厲打擊非藥品冒充藥品的違法行為,加強對安全套質量的監管,會同衛生計生、公安等部門共同做好吸毒成癮者藥物維持治療和其他針對吸毒人群的干預工作。 

        (三)基層艾滋病防控體系建設工程 

        1.工作內容 

        建立以鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)委會為責任主體,鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心(站)、基層計劃生育技術服務機構為技術支撐的基層艾滋病防治網絡。建立激勵機制,落實責任人。制定基層艾滋病防治工作制度和規范,明確崗位工作職責、具體工作任務和考核評估辦法,簽訂目標責任狀,鄉鎮政府與村(居)委會簽訂防艾責任狀,簽訂率達100%,街道辦與社區居委會簽訂防艾責任狀,簽訂率達100%。加強培訓和技術指導,提高基層防治人員綜合能力。建立疫情研判機制,開展對艾滋病易感高危人群的摸底調查,明確轄區內疫情分布及高危人群區域分布。開展進村入戶宣傳教育,協助開展高危人群干預和隨訪管理等工作。 

        2.責任分工 

        衛生計生部門牽頭組織制定和實施《基層艾滋病防控體系建設工程實施方案》。鄉鎮(街道辦事處)組織動員村(居)委會開展艾滋病防治工作,簽訂責任狀,落實責任。 

        鄉村醫生、社區醫生、鄉村教師、村(社區)干部和計生專干負責本轄區的艾滋病防治宣傳教育,協助開展高危人群和重點人群的干預及隨訪管理工作。 

        (四)艾滋病綜合干預工程 

        1.工作內容 

        加強對高危人群及感染者的綜合干預和隨訪管理,擴大綜合干預覆蓋面,提高免疫功能檢測、陽性配偶或固定性伴的艾滋病檢測比例。建立便捷的安全套供應網絡,實現公共娛樂服務場所、農村地區安全套全覆蓋。健全和完善自治區、市、縣三級性病規范化門診服務體系。加強傳染源的風險評估和分類管理,完善艾滋病病毒感染者和病人規范化管理體系。強化醫療機構首診負責制,堅決杜絕推諉或拒絕診治艾滋病患者。完善醫療衛生機構承擔艾滋病防治任務的補償機制,推廣檢測、咨詢、診斷和治療的“一站式”服務,優化工作流程和服務質量。充分發揮中醫藥作用,逐步擴大中醫藥治療規模。把預防艾滋病母嬰傳播工作納入婦幼保健和生殖健康服務內容,為所有孕產婦、婚前保健人群提供艾滋病咨詢和檢測服務,提高預防母嬰傳播工作質量,有效減少新生兒感染。到2020年,高危人群安全套使用率達90%以上;存活艾滋病感染者和病人隨訪檢測比例、配偶或固定性伴的艾滋病檢測比例均達85%以上;符合治療條件并自愿接受治療的艾滋病病毒感染者和病人治療比例達90%以上;孕產婦艾滋病、乙肝、梅毒檢測率達95%以上;艾滋病母嬰傳播率下降至5%以下。 

        2.責任分工 

        衛生計生部門牽頭組織制定和實施《艾滋病綜合干預工程實施方案》。各有關部門共同協作,教育、公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、農業、文化、旅游發展、新聞出版廣電、食品藥品監管、鐵路、出入境檢驗檢疫、民航等部門和工會、共青團、婦聯等群團組織各負其責開展工作。 

        (五)艾滋病防治能力提升工程 

        1.工作內容 

        完善自治區、市、縣三級艾滋病檢測實驗室網絡建設,升級、更新和補充實驗室檢測設備,強化實驗室規范化管理。開展哨點監測、高危人群規模測算、咨詢檢測工作,加強艾滋病自愿咨詢檢測服務,進一步提高艾滋病監測檢測能力。加強艾滋病耐藥監測。完善自治區艾滋病臨床治療中心和市級艾滋病臨床治療點的建設。構建以區域治療中心為核心、市級治療點為主干、縣級治療點為延伸的艾滋病治療體系,完善自治區級中醫(中西醫結合)艾滋病研究中心的建設,加強人才隊伍建設,提升防治隊伍綜合素質。到2020年,全區二級以上醫療機構設立艾滋病病毒檢測篩查實驗室覆蓋率達95%以上,鄉鎮衛生院設立艾滋病檢測點覆蓋率達95%以上,艾滋病耐藥監測體系基本建立,艾滋病治療網絡進一步完善。 

        2.責任分工 

        衛生計生部門牽頭組織制定和實施《艾滋病防治能力提升工程實施方案》,會同發展改革、財政、人力資源社會保障等部門加強防治隊伍建設和各級各類艾滋病防治人員的培訓,重視學科帶頭人和創新型人才的培養。 

        發展改革、財政等部門負責將加強艾滋病防治能力建設納入國民經濟和社會發展規劃,爭取資金支持艾滋病防治項目建設。 

        人力資源社會保障部門負責落實轄區內艾滋病防治工作人員的招考和錄用,充實防治工作隊伍。 

        (六)監管場所防治艾滋病工程 

        1.工作內容 

        繼續開展監管場所醫務人員和民警培訓工作。加強監管場所艾滋病疫情監測檢測和服刑人員艾滋病抗病毒治療工作。加強新收服刑人員、強制隔離戒毒人員艾滋病防治宣傳教育和抗體檢測。加強被監管人員的艾滋病抗病毒治療工作,擴大治療覆蓋面。建立和完善監管場所艾滋病患者轉介工作機制,提高轉介成功率。到2020年,監管場所醫務人員和民警艾滋病相關知識培訓率均達100%;新收服刑人員、強制隔離戒毒人員艾滋病相關知識知曉率達95%以上,入監所3個月內接受艾滋病檢測率達100%;符合治療條件且自愿參加艾滋病抗病毒治療的被監管人員抗病毒治療率達95%以上;艾滋病病毒感染者和病人離所、出監的轉介率達100%。 

        2.責任分工 

        司法部門會同衛生計生部門牽頭組織制定和實施《監管場所防治艾滋病工程實施方案》,共同做好監管場所艾滋病防治工作。 

        (七)艾滋病社會救助工程 

        1.工作內容 

        落實國家相關救助政策,消除社會歧視,保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成員在就醫、就業、入學等方面的合法權益。加強對感染者和病人的救助工作,把艾滋病綜合防治與精準扶貧相結合,支持生活困難的感染者和病人開展生產自救。探索政府、社會、家庭和個人相結合的社會救助與關懷模式,改善生活困難的感染者、病人及其家庭生活質量;加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險和其他社會救助制度的有效銜接,切實減輕患者醫療負擔。探索開展落實艾滋病救助政策的“一站式”服務。到2020年,符合條件并自愿接受救助的艾滋病病毒感染者和病人、艾滋病致孤兒童和艾滋病病毒感染兒童得社會救助覆蓋率達100%。 

        2.責任分工 

        民政部門會同衛生計生部門牽頭組織制定和實施《艾滋病社會救助工程實施方案》。教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、扶貧等部門和工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織密切協作,各負其責開展工作。 

        (八)防治艾滋病科學研究與技術推廣工程 

        1.工作內容 

        建立多中心的艾滋病防治科研創新與技術推廣協作機制,進一步加強科研技術支撐條件、平臺與能力建設,積極開展艾滋病防治關鍵技術研究,加強中醫藥、壯瑤醫藥防治艾滋病研究,開發廣西特色中醫治療艾滋病方藥。加強艾滋病防治策略和干預措施研究,進一步摸清艾滋病防控規律,促進國內外先進技術及防治科研成果的推廣應用和轉化,提高科學防治水平。全區市級以上科技部門根據實際需要將艾滋病科學研究納入本級科技計劃安排。 

        2.責任分工 

        科技部門會同衛生計生部門牽頭組織制定和實施《防治艾滋病科學研究與技術推廣工程實施方案》,教育等有關部門密切配合,組織有關科研、醫療衛生及高等院校等單位實施。 

        四、保障措施 

        (一)加強組織領導,落實工作職責。各市、縣(市、區)黨委政府要對本轄區的艾滋病防治工作負總責,建立健全相應的領導和組織機構,完善聯防聯控機制,制定本轄區實施方案,落實各項防治措施。要實施分類指導,逐級簽訂防治艾滋病攻堅工作目標責任書。疫情嚴重的縣(市、區)政府主要領導為第一責任人,分管領導為直接責任人;其他縣(市、區)政府分管領導為第一責任人,防治艾滋病工作機構負責人為直接責任人。各牽頭單位按照工作分工,制定切實可行的專項工程實施方案,將工作任務細化量化,明確責任,限時、保質完成各項任務。各有關部門要將艾滋病防治納入本部門、本系統日常工作,制定年度工作計劃,建立考核制度,相互支持、密切配合,切實落實防治責任。 

        (二)加強隊伍建設,提高防治能力。各市、縣(市、區)黨委政府要結合艾滋病防治工作實際,健全防治艾滋病工作機構,在疾病預防控制中心明確專門的艾滋病防治部門,配齊配強從事防治艾滋病工作必要的行政管理和專業技術人員。各級防治艾滋病工作機構和疾病預防控制中心專門從事防治艾滋病工作的人員數量不低于2010-2014年防治艾滋病攻堅工程的要求。要加強人員培訓,提高防治能力。要建立艾滋病防治人員津貼動態調整機制,進一步調動工作人員的積極性。 

        (三)完善投入機制,保障防治經費。各市、縣(市、區)政府要根據《廣西壯族自治區艾滋病防治條例》的要求和攻堅工程的需要,落實艾滋病防治專項經費,把艾滋病防治專項經費列入年度同級財政預算,并逐步加大投入力度,確保投入水平不低于2010-2014年防治艾滋病攻堅工程自治區明確的投入要求和標準,做到優先保障。各部門要根據攻堅工程項目建設和工作需要,將艾滋病防治工作經費列入本部門年度財政預算。財政部門要加強資金監管。審計部門要加強專項經費的審計和監督。 

        (四)強化督查考核,嚴格責任追究。要建立健全督查考核工作機制,自治區制定防治艾滋病攻堅工程目標責任制考核辦法,同時將對各市的考核納入自治區設區市年度績效考評體系,并與醫改工作統籌評價。自治區防治艾滋病工作委員會對年度考核結果予以通報,并視考核情況予以獎懲。自治區防治艾滋病辦公室要加強對各級和各部門艾滋病防治工作的督促指導和考核評估。各市、縣(市、區)要參照本實施方案,結合本地實際,制定具體的實施辦法,確保防治艾滋病攻堅工程各項任務落到實處。 

        附件:廣西壯族自治區防治艾滋病攻堅工程(2015-2020年)目標責任制考核辦法 

        第一章 總則 

        第一條 為貫徹落實黨中央、國務院對新時期加強艾滋病防治工作部署,結合我區實際,推動2015-2020年防治艾滋病攻堅工程的全面實施,進一步完善艾滋病防治工作目標責任制,制定本辦法。 

        第二條 防治艾滋病攻堅工程目標責任制考核工作堅持在自治區黨委、政府領導下,由自治區防治艾滋病工作委員會負責組織協調。 

        第三條 防治艾滋病攻堅工程目標管理責任制考核堅持實事求是、公開公正,注重導向、分級負責,突出重點、分類指導,定性與定量結合的原則。 

        第四條 自治區防治艾滋病攻堅工程目標責任制考核分黨政線、部門線和衛生計生線。 

        黨政線的考核對象是市、縣(市、區)黨委、政府。 

        部門線的考核對象是自治區防治艾滋病工作委員會成員單位。 

        衛生計生線的考核對象是設區市衛生計生部門。 

        第二章 考核內容 

        第五條 防治艾滋病攻堅工程目標責任制考核的主要內容是自治區與各市、自治區成員單位簽訂的責任狀所明確的目標任務以及年度考核評估方案所明確的各項指標任務。 

        第六條 黨政線主要考核市、縣(市、區)黨委、政府在本行政區域內防治艾滋病工作負總責情況。重點考核以下內容: 

        (一)統籌推進防治艾滋病政策措施制定情況。 

        (二)防治艾滋病專項經費落實情況。 

        (三)防治艾滋病工作機構和專業隊伍建設情況。 

        (四)攻堅工程年度目標任務完成情況。 

        第七條 部門線主要考核自治區防治艾滋病工作委員會各成員單位落實部門職責情況。重點考核以下內容: 

        (一)制定艾滋病防治政策措施及落實情況。 

        (二)各攻堅專項工程目標任務完成情況。 

        第八條 衛生計生線主要考核設區市衛生計生部門落實黨委、政府決策部署和履行衛生計生部門職責情況。重點考核以下內容: 

        (一)統籌協調防治艾滋病攻堅工程日常工作情況。 

        (二)攻堅專項工程年度目標任務完成情況。 

        (三)艾滋病感染者和病人醫療救治、隨訪管理的情況。 

        (四)預防艾滋病母嬰傳播工作情況。 

        (五)艾滋病防治知識宣傳教育開展情況。 

        第三章 考核程序和方法 

        第九條 自治區防治艾滋病辦公室具體負責考核工作的組織實施,每年年終開展考核工作,考核結果報自治區防治艾滋病工作委員會審定。 

        第十條 自治區防治艾滋病攻堅工程目標責任制考核主要采取下列方法: 

        (一)加強艾滋病疫情、病人治療等日常信息數據管理和綜合分析評估,對市、縣(市、區)重點工作進展情況進行日常評估。 

        (二)對年度艾滋病防治工作主要工作指標、重點工作任務完成情況及在日常信息數據監測中發現異常的單位,采取不定期抽查與核查。 

        (三)年度考核采取自查和考評相結合的方法,各市、縣(市、區)對照目標管理責任狀及年度考核評估方案,開展自查自評工作,自治區在各地自查自評的基礎上,對設區市進行全面考核評估,并抽選部分縣(市、區)進行核查。 

        (四)自治區防治艾滋病工作委員會成員單位采取部門自查、報送年度履職報告的方式進行考評。 

        第四章 考核結果運用 

        第十一條 自治區防治艾滋病工作委員會對攻堅工程目標責任制年度考核結果予以通報。對各市的考核納入自治區設區市年度績效考評體系,按有關規定統籌考評。 

        第十二條 對完成年度艾滋病防治工作目標任務成效顯著、考核結果優秀的市、縣(市、區)和自治區防治艾滋病工作委員會成員單位進行通報表揚。對考核結果優秀的市、縣(市、區),優先安排年度艾滋病防治“以獎代補”資金,優先推薦安排國家相應的發展項目。 

        第十三條 對未完成年度艾滋病防治工作目標任務,考核不合格的市、縣(市、區),取消年度艾滋病防治“以獎代補”資金安排資格,從年度績效考評總分中扣減相應分值。連續兩年未完成目標任務的市、縣(市、區)和自治區防治艾滋病工作委員會成員單位給予“黃牌警告”,并在全區通報批評。 

        第十四條 對2015-2020年攻堅工程終期評估成績突出的單位和個人,由衛生計生部門會同人力資源社會保障部門按相關規定給予嘉獎。 

        第五章 考核監督 

        第十五條 自治區防治艾滋病工作委員會和市、縣(市、區)防治艾滋病工作領導機構加強對考核全過程的紀律監督,增強考核透明度,確保考核工作公開、公平、公正。 

        第十六條 被考核單位要積極配合考核工作,堅決防止干擾考核工作和弄虛作假的行為發生,有弄虛作假的,一經查實,將按情節輕重追究有關責任人和直接責任人的責任。 

        第六章 附則 

        第十七條 各市、縣(市、區)黨委、政府依據本辦法制定具體的考核實施辦法。 

        第十八條 本辦法由自治區防治艾滋病辦公室負責解釋。 

        第十九條本辦法自發布之日起施行。

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