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      關于進一步加強血液管理工作的意見

      發布時間: 2015-06-12            來源:

      國衛醫發〔2015〕68號

      各省、自治區、直轄市衛生計生委、中醫藥管理局、紅十字會,新疆生產建設兵團衛生局、紅十字會,各軍區聯勤部、各軍兵種后勤部衛生部,總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛生局,軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學院(校)務部衛生部(處),武警部隊后勤部衛生部,總后直屬單位衛生部門:

        隨著深化醫藥衛生體制改革的持續推進,各地醫療服務能力不斷增強,醫療保障水平不斷提升,臨床用血需求逐年上升。為滿足臨床用血需求,保障血液安全,維護人民群眾健康權益,現就進一步加強血液管理工作提出如下意見: 

        一、依法推動無償獻血工作 

        (一)健全無償獻血工作機制。各地應當認真貫徹落實《獻血法》,建立健全政府領導、多部門合作、全社會參與的無償獻血長效工作機制。在當地政府領導下,建立多部門協作的無償獻血工作協調聯動機制,提高公民無償獻血的意識和參與度,形成全社會積極支持、參與無償獻血的良好氛圍,到2015年,獻血率達到10/千人口;到2020年,獻血率達到15/千人口,保證臨床用血的供應和安全,確保自愿無償獻血可持續發展。 

        (二)穩步拓展無償獻血模式。各地應當穩步拓展無償獻血模式,推動團體無償獻血和街頭流動無償獻血協調發展,提升無償獻血抗風險能力。在做好街頭流動獻血工作的同時,強化團體無償獻血工作,把無償獻血動員由街頭向政府、企事業單位、社區和農村延伸,逐步建立一支相對穩定的固定獻血者隊伍。鼓勵各地探索建立預約式獻血模式。各地應當加強互助獻血管理,嚴格互助獻血啟動的條件、標準和范圍,原則上僅在稀有血型和急救用血等情形下啟動互助獻血,不斷降低互助獻血率。 

        (三)提供優質便捷獻血服務。各級衛生計生行政部門、軍隊衛生部門應當指導血站,以獻血者為中心,完善獻血服務設施,增強服務意識,優化服務流程,利用新媒體、互聯網拓展對獻血者的服務渠道,為獻血者提供個性化服務。認真落實血站信息公開有關要求,建立健全定期開放制度,及時回應社會關切。做好無償獻血表彰活動,探索建立個人、單位、社會有效銜接的無償獻血激勵機制,提升適齡公民獻血的積極性。推動建立全國無償獻血志愿服務體系,鼓勵在校學生以及社會各界積極參與無償獻血志愿服務。 

        二、穩步提高血站服務能力 

        (一)完善血站服務體系。各地應當按照《血站管理辦法》和《血站設置規劃指導原則》的要求,科學評估當地采供血發展狀況,構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的血站服務體系,確保血站服務體系與經濟社會發展和醫療衛生事業發展相適應,與醫療服務體系發展同部署、同落實、同促進。加大對血站的新建擴建、獻血屋和儲血點的建設、采血車輛和設備的購置及更新、血液檢測技術的持續改進等方面的保障投入,切實保障采供血工作及發展的各項經費需求。 

        (二)持續提升血液安全。各級衛生計生行政部門、軍隊衛生部門應當加強血液安全管理,完善獻血屏蔽和淘汰制度,健全以自愿無償獻血為基礎的血液供應體系,從低危人群中招募無償獻血者。指導血站建立健全質量管理體系,認真落實《血站質量管理規范》和《血站實驗室質量管理規范》等文件要求,加強血站實驗室建設和管理,按照規定開展室內質控和室間質評。各地應當認真落實《關于做好血站核酸檢測工作的通知》(國衛辦醫發〔2015〕11號)等文件要求,確保2015年底全國血站核酸檢測基本全覆蓋。 

        (三)加強人才隊伍建設。進一步加強血站人才隊伍建設,通過多種方式解決血站人員緊缺等問題;完善血站工作人員收入分配激勵制度,穩定工作人員隊伍,設立完善的勞動保障制度,關愛血站工作人員,調動血站工作人員積極性,建立一支愛崗敬業、技術過硬的工作人員隊伍;加強專業知識及綜合素質培訓,增強服務意識,提升血站工作人員宣傳招募和服務獻血者的能力。 

        (四)加強血液管理信息化建設。大力推進覆蓋采供血和臨床用血全過程的血液信息化建設,建立國家統籌指導、省(區、市)統一的血液管理信息系統,實現區域內血站、醫療機構、獻血者信息資料聯網,不斷提高工作效率,實現血液管理與服務的精細化、標準化、規范化和專業化。 

        三、建立血液供應保障機制 

        (一)完善血站、醫療機構聯動機制。醫療機構應當會同血站,根據近年來床位數、門急診量、手術人次數、出入院量以及業務發展等情況制訂全年和各月份用血計劃。在血液供應緊張時期,醫院應當優先保障急重癥患者的搶救用血,分流需要輸血的擇期手術患者,緩解用血緊張。 

        (二)構建血液預警機制。各地應當建立組織機構,完善工作機制,加強資源保障,建設血液應急管理體系。完善血液應急保障預案,適時開展應急演練。各級衛生計生行政部門、軍隊衛生部門認真分析轄區內采供血工作情況及影響因素,提出相應對策。加強轄區內血液庫存動態預警監測,建立血液應急儲備庫和應急獻血者隊伍,確保應急狀態下的血液供應與安全。 

        (三)加強臨床合理用血工作。醫療機構應當加強臨床用血管理,制定應急狀態臨床用血方案,建立以單病種為基礎的臨床用血評價制度;開展繼續教育培訓,推廣合理用血新理念,規范用血標準,嚴格用血指征;鼓勵開發并運用微創等新技術,節約血液資源,提高血液使用效率。 

        (四)規范開展血液調劑工作。省級衛生計生行政部門應當按照《獻血法》、《血站管理辦法》有關要求,完善轄區內血液調劑程序和管理制度,依法組織開展血液調劑工作。對于特殊需要或者特殊血型等需要從外省(區、市)調配的,依法建立省際間血液供應聯動機制。軍隊衛生部門、采供血機構應當按照《獻血法》、《軍隊血液管理規定》要求,實施血液調劑工作。 

        四、強化宣傳教育和輿論引導 

        (一)大力宣傳無償獻血精神。各地、各部門要把推動無償獻血工作與培育弘揚社會主義核心價值觀、提高公民道德素養相結合,大力宣傳無償獻血先進人物和典型事跡,弘揚獻血者無私奉獻、獻血救人的人道主義精神,傳遞社會正能量。 

        各單位應當支持無償獻血工作,把無償獻血作為本單位宣傳教育的重要內容,作為文明建設的重要方面,把獻血工作作為評選先進單位的重要條件。 

        (二)普及無償獻血科學常識。各級衛生計生行政部門會同紅十字會等相關部門指導當地血站、醫療機構做好無償獻血健康教育工作,積極聯合有關高校、中小學校、社會團體和民間組織,促進無償獻血知識進教材、進校園、進課堂、進農村、進社區、進軍營,普及無償獻血無損健康的科學常識,提高公眾參加無償獻血的積極性。 

        (三)營造無償獻血良好社會氛圍。各地要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體,通過舉辦知識講座、現場活動、圖片展覽以及印發宣傳品等形式,挖掘中華文明團結、互助的文化內涵,借助傳統節日、紀念日開展主題宣傳和獻血者關愛活動,營造全社會參與的良好氛圍。 

        五、加強監督管理 

        (一)強化政府責任。各地要按照《獻血法》的要求,加強對獻血工作的監督管理,將無償獻血工作開展情況納入政府績效考核內容和文明城市、文明單位的考核指標體系,督促地方人民政府落實領導職責。 

        (二)健全工作機制。省級衛生計生行政部門要在省級人民政府的領導下,積極協調發展改革、編辦、財政、規劃、城管、城建、新聞媒體等相關部門,建立聯動機制,明確部門職責,按照推進工作的時間表和路線圖,督促各部門做好工作落實。各部門可根據本意見,結合實際工作,制定具體意見。 

        (三)加強監督檢查。各部門應當切實加強監督、檢查、考核和評價,建立血液管理通報制度,對于血液供應、血液安全保障不力以及臨床用血管理不到位的,予以通報批評;對于違法違規行為,依法懲處。

       

      國家衛生計生委 國家中醫藥管理局

      中國紅十字會總會 總后勤部衛生部

      2015年6月9日

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