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      從關愛入手,促和諧穩定
      2009-09-03
             摘要:由于目前還沒有治愈艾滋病的方法,所以HIV感染者得知自己感染上了HIV,心理上將產生巨大的壓力,他們可能從自卑、絕望到憤怒、報復,成為危害社會的隱患。對待艾滋病病毒感染者采取正確的態度同情、關心并盡力幫助他們,為他們營造一個充滿友善、親情、理解和正常的生活環境,使他們堅定生活下去的信心,主動配合治療,并參與艾滋病防治的活動,這既有利于提高艾滋病病人及HIV感染者的生命質量、延長生命,又可遏止艾滋病的傳播與蔓延。2003年9月艾滋病綜合示范區、2004年9月全球基金第三輪艾滋病項目在固安縣啟動后,我們緊緊依托項目優勢,多部門共同參與艾滋病防治工作,相繼出臺并落實了一系列救助的措施,在落實“四免一關懷”政策的工作中取得了一定的成績,對固安縣的艾滋病的預防與控制工作起了積極推動作用,同時也在促進社會和諧穩定的工作中做出了應有的貢獻。
        固安縣位于河北省中部,距北京天安門僅55公里,素有首都南大門之稱,境內有京開公路,廊涿公路、京九鐵路通過,交通便利。西與河北省保定市的雄縣、新城縣、涿州市接壤;東南面分別與我廊坊市的永清縣和霸州市相鄰;北與北京市大興區隔永定河相望。全縣總面積698.73平方公里,人口約40萬,轄12個鄉鎮421個自然村。
        自1995年6月在固安縣既往有償供血員中發現第一例HIV感染者至2008年12月底,累計報告HIV感染者93例,其中本地91例,外地2例。分布在12個鄉(鎮),28個村(街)。由于HIV感染者逐漸轉為艾滋病病人,看病吃藥負擔日趨加重,家中勞動力慢慢減少,家中的日常花銷越來越入不付出。而人們長期以來對艾滋病知識缺乏了解,產生了偏見,歧視艾滋病,遠離艾滋病患者現象時有發生,使得艾滋病患者的生存環境進一步惡化;隨之出現了告狀、群體越級上訪等事件,成為當地社會不穩定的重要因素之一。
        一、治病救人,急患者所需
        2003年9月全國艾滋病綜合防治示范區項目在我縣啟動,為固安縣艾滋病防治工作注入了一縷春風,縣里成立了艾滋病防治領導小組,開展了一系列的艾滋病防治知識大眾宣傳活動,冰封多年神秘的“艾滋病”在人們心中慢慢融化,防治艾滋病的政策及知識在人們的記憶中由朦朧逐漸變得清晰。縣項目辦抓重點,搞試點,從患者最急需要著手,選擇了當時HIV感染者較為集中的地區,為艾滋病患者進行體檢。依據檢測結果,對符合抗病毒治療條件的艾滋病病人及時給予了抗病毒治療。我們在治療工作中大膽創新,探索出了適合本地實際的“以縣疾病控制中心為中心,醫院專家為技術指導,村衛生室為實施主體,家庭監護為基礎的‘四級合一’艾滋病病人家庭治療為主”的農村地區艾滋病治療模式。并采取了以下措施:①為每個病人建立檔案;②打印服藥說明書,發給每個病人;③打印用藥記錄,要求病人每次服藥后及時填寫,并記錄不良反應、毒副作用等;④制作提醒標志,張貼在病人室內醒目的地方;⑤為每個直接為艾滋病人治療的村醫每月發放固定補貼,提高他們的責任心;⑥為病人提供心理支持;⑦開展感染者/艾滋病人及其家庭成員機會性感染、抗病毒治療強化培訓等多項措施,大大提高了病人用藥的依從性。截止2008年,全縣已累計治療44例,治療最長時間已近6年,最短時間2個月。對連續治療12個月以上37例病人進行CD4細胞監測和癥狀、體征觀察,35例病人取得明顯療效,占連續治療12個月以上人數的94.6 %。一些臥床不起的病人,經治療后都能參加一般體力勞動。一位抗病毒治療后的艾滋病人激動的說:父母給了我第一次生命,黨和政府給了我第二次生命。
        二、多措并舉,建立長效救助機制
        繼2003年艾滋病綜合示范區在固安縣開展后,2004年9月全球基金第三輪艾滋病項目也開始啟動,使艾滋病防治工作從形式上、環境上、經費上更具活力,進一步擺脫了衛生系統在艾滋病防治工作中單打獨斗的局面,使政府主導、多部門參與、全社會共同參與防治艾滋病工作變得更加實際。隨之,縣、鄉、部門相繼出臺了一系列的救助政策文件,為 “四免一關懷政策”落實奠定了基礎。
        1、2003年9月8日“固安縣防治艾滋病領導小組”成立,使全縣的艾滋病防治工作有了統一的指揮。2006年4月成立“固安縣防治艾滋病工作委員會”。
        2、2003年固安縣教育局文件規定:由本人或家長提出申請,經縣防治艾滋病工作領導小組辦公室證明,全縣所有學校免收艾滋病患者在校學生的義務教育的學雜費。
        3、2003年11月,固安縣民政局文件規定:對HIV感染者和病人進行生活救助,對病人遺孤進行生活救濟,免費為病死的艾滋病病人進行火化。到2008年12月底,累計為17名病故的艾滋病患者免費火化。
        4、2003年11月,中共東紅寺基層工作委員會文件規定:轄區內艾滋病患者的在校子女、患者家庭經本人申請后,并由縣艾滋病防治領導小組辦公室證明,由相關部門落實減免學雜費、農業稅政策。2004年減免感染者或病人農業稅4014.79元,減免學生學雜費892.50元。
        5、2003年10月,固安縣艾滋病綜合防治專家組成立。2005年出臺了《關于艾滋病及常見機會性感染治療藥物免、減費管理辦法》。2008年11月又出臺了《進一步規范減免艾滋病機會性感染醫藥費的規定》,使艾滋病患者的艾滋病及常見機會性感染治療醫藥費減免管理工作更加規范、合理、透明。截止2008年12月底,累計為艾滋病患者減免醫藥費用230876.82元。
        6、2005年3月,縣政府出臺了對艾滋病患者及其家庭的長效救助機制,縣長辦公室紀要決定:從2005年4月起為每個感染者/病人家庭每月每戶100元生活補助,并納入縣財政預算。從2005年至今已有40戶艾滋病患者家庭按季度領到了政府長效救助金。
        2008年縣政府又從縣財政撥專款10萬元,用于減免艾滋病病人醫藥費用。
        三、關愛生活,從日常小事著眼
        “衣、食、住、行”是人人所需,人人必需。多數艾滋病患者由于疾病的折磨,勞動力的喪失,造成了家庭生活困難,一家人的日常生活在不同程度上失去了保障,需要社會各界有愛心的人們給予幫助。
        1、鄉村救助:鄉政府、村委會是黨和政府基層組織,是距百姓最近的領導和“親人”,自艾滋病綜合防治示范區與全球基金第三輪艾滋病項目在我縣啟動以來,艾滋病疫情重災區東紅鄉政府率先把關注患者家庭生活提到政府日常工作日程上來,采取多形式、多渠道、多層次的救助措施。他們每年春節期間都要為艾滋病患者家庭送去米、面、油;為日常生活特別困難的患者家庭送去臨時救濟金、救濟糧;春耕、秋收季節及時為患者送去化肥、籽種;雨季來臨,多方籌集資金幫助病人修繕好破漏的房屋;冬季到來之際為病人送去御寒的烤為煤。
        2、縣教育局發放《優惠卡》免收艾滋病病人和感染者子女的學雜費,2005年有12名學生領到了《優惠卡》并享受免費,同時還為他們送去了學習書包、文具等學習用品。
        3、縣婦聯在救助貧困家庭子女入學的“春蕾計劃”中,把HIV感染者的子女納入救助范圍,使每名兒童有一個固定單位負責救助;同時積極尋求社會各界的支持,分別與省科學育兒基地、香港建華基金會合作,先后對8名艾滋病患者的子女實施了救助。
        4、縣共青團團縣委和縣教育局為促進學校預防艾滋病宣傳教育工作的開展,提出了“與艾滋病作斗爭,兒童保護兒童,兒童幫助兒童!”的口號;在2004年“世界艾滋病日”期間組織了獻愛心為艾滋病孤兒捐助活動。僅1天半的時間,捐獻衣物3700余件;課外讀物及學習用具2360余件。
        5、縣民政局從2007年1月1日起,為艾滋病患者及其名家庭成員辦理長效農村低保救助卡,HIV感染者/AIDS病人每人每月發給35元生活費,家庭成員每人每月10元。到2008年12月底已有46名艾滋病患者及其133名家庭成員領到了低保卡。將1戶AIDS病人家庭納入農村五保戶管理,每月發給100元生活費。
        6、縣衛生局將HIV感染者/AIDS家庭179人納入新型農村合作醫療,縣財政為每人每年繳納10元醫療費,按規定比例報銷住院或門診醫療費。
        7、“紅絲帶協會”這一患者自發的群眾組織,一方面在患者中開展生產互幫互助活動,一方面為生活困難的艾滋病患者家庭送去了衣物和山羊。他們還在新春到來之時,與縣婦聯、縣共青團、縣項目辦共同召開了艾滋病感染者迎春聯歡會,既活躍了氣氛,又增強了彼此之間的感情,使他們體會到了大家庭的溫暖。
        8、“紅十字協會”為病重的艾滋病病人送去營養品和慰問金。 
        多次的救助、多年的關心愛護,一句句溫情的話語,一樁樁切身的經歷,一件件實在的物品,溫暖了艾滋病患者及家人,也拉近了黨與艾滋病患者的關系,拉近了干部與艾滋病患者的關系,和諧氛圍日漸形成。
        四、生產自救,提供小額貸款
        要從根本上解決感染者/病人家庭的生活貧困,使他們擺脫因病致窮的窘境,走上脫貧致富之路,必須發展生產,開展生活自救活動。2006年4月在縣政府的支持下,東紅寺鄉開始為貧困艾滋病家庭發放為期一年的小額貸款,用于支持他們開展生產、生活自救。貸款由縣財政貼息,鄉政府擔保(即:縣政府補貼貸款利息和貸款手續費用,鄉政府承擔擔保人,感染者/病人到期后只需歸還本金的貸款)。本次救助活動東紅寺鄉政府與19戶自愿申請的貧困家庭簽訂了貸款協議,為每戶發放了2000元小額貸款。這些病人/感染家庭有的用小額貸款買了豬、羊、鵝搞起了養殖業;有的承包了土地栽上樹苗,有的承包了果園,有的種上了大棚搞起了種植業;有的利用家中現有的汽車、小額貸款作本錢搞起了運輸業。東紅寺鄉政府還聘請林業、農業、畜牧等方面的專家,分期、分批為感染者/病人開展“生產技能培訓”,教授他們先進的養殖、種植技術,提供快速的市場信息,做好跟蹤服務,為感染者/病人快創收、早致富,盡快改善家庭貧困提供了條件。
        五、積極化解矛盾,切實解決問題
        縣委、縣政府領導非常重視HIV感染者的上訪工作,把每個患者按居住地分工包干,責任到鄉、鎮、村級政府領導,并強調:每一位責任人要認清形勢,積極化解矛盾糾紛,切實解決患者合理訴求,把信訪化解到最基層。
        一是做好勸返工作。我們先后勸返進京上訪人員35人次,勸阻進京人員3人次,勸返赴省上訪人員8人次。
        二是解決疑難問題。通過分析研究、梳理排查、認真督辦等措施,解決了艾滋病病人的房屋修繕、兒女戶口登記、上大學部分學費問題。
        三是堅持依法依規處置問題。工作中,堅持兩手抓、兩手都硬的原則,對患者合理的訴求,予以支持,積極想辦法落實。
        四是堅持現場督辦復雜問題。2005年3月艾滋病患者群體到京上訪,當日勸返回固安。次日縣政府常務縣長、縣財政局長、衛生局長、信訪局長聽取了患者代表的要求后,現場辦公達成一致意見,并報縣長辦公會通過,從2005年4月起,為家庭生活困難的HIV感染者/AIDS病人長效提供每月每戶100元救助金。
        幾年來,我們通過出臺并落實多項艾滋病防治優惠政策,積極關心、關愛艾滋病患者,工作中按照“發現得了、介入得早、控制得住、化解得好”的要求,努力把艾滋病患者的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。經過縣、鄉、村、部門多方面的努力,艾滋病患者上訪事件逐年減少,特別是在2008年國家遇到汶川地震、北京奧運會等重大事件的一年中,全縣艾滋病患者未發生一起越級上訪事件,從而在保持社會穩定,構建和諧社會,促進當地經濟的發展工作中發揮了一定的作用。(來源:艾滋-中國)
       
       
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